糧食

糧價(jià)的漲跌，左右著農(nóng)民的收益、糧企的利潤(rùn)，關(guān)系著國(guó)家糧食安全。黨的十七屆三中全會(huì)所作的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。那么，如何完善糧食價(jià)格形成機(jī)制？

穩(wěn)步告別“低糧價(jià)時(shí)代”

近期，國(guó)家宣布一系列糧食收購(gòu)政策，明確了今年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷收購(gòu)政策，將玉米、大豆等納入收購(gòu)范圍，較大幅度提高2009年的糧食最低收購(gòu)價(jià)格。

臨時(shí)儲(chǔ)存稻谷的價(jià)格，既高于上半年國(guó)家公布各糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，也略高于當(dāng)前的市場(chǎng)糧價(jià)，有的品種還是首次公開(kāi)宣布入市收購(gòu)儲(chǔ)備，其托市意圖相當(dāng)明顯。早稻收購(gòu)上演了這一輪糧食牛市“最后的瘋狂”，收購(gòu)價(jià)達(dá)到了100元/百斤的歷史高點(diǎn)。但隨后而來(lái)的中晚稻收購(gòu)卻相反，各方謹(jǐn)慎入市，價(jià)格萎靡不振。江西一些地方中晚稻開(kāi)秤收購(gòu)價(jià)竟然低于先前的早稻收購(gòu)價(jià)，出現(xiàn)罕見(jiàn)的早晚稻價(jià)格“倒掛”。與此同時(shí)，大豆、小麥、玉米等也紛紛進(jìn)入下行通道，“賣(mài)糧難”、“谷賤傷農(nóng)”一觸即發(fā)。中國(guó)宣布提高保護(hù)價(jià)之后，糧食市場(chǎng)價(jià)格做出了積極回應(yīng)。大連商品交易所的大豆、玉米等期貨價(jià)格全線(xiàn)上漲，部分地區(qū)大豆的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家的保護(hù)價(jià)，小麥價(jià)格也扭轉(zhuǎn)了今年以來(lái)連續(xù)下跌的趨勢(shì)。

南方糧食市場(chǎng)副總裁熊良華認(rèn)為，這次國(guó)家決定實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，可以一舉多得：首先，遏制了當(dāng)前糧價(jià)下滑的勢(shì)頭，防止了農(nóng)民“賣(mài)糧難”；其次，這次公布的臨時(shí)收購(gòu)價(jià)將是我國(guó)市場(chǎng)各糧食品種的一個(gè)階段性底部，提升我國(guó)糧食的價(jià)格底部將使我國(guó)糧食告別“低價(jià)時(shí)代”；第三，糧價(jià)調(diào)控被賦予擴(kuò)大內(nèi)需新職能，可以通過(guò)增加農(nóng)民收入，從而擴(kuò)大萎靡不振的農(nóng)村消費(fèi)。

糧食

努力化解“新剪刀差”

盡管?chē)?guó)家扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強(qiáng)，但總體來(lái)看，政策性補(bǔ)貼對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用在逐年下降。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素影響，2004年～2006年我國(guó)糧食每畝實(shí)際收益分別為382元、329元和320元，呈逐年下降趨勢(shì)。專(zhuān)家指出，我國(guó)現(xiàn)行的糧價(jià)形成機(jī)制，是導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)民實(shí)際收益下降的重要原因?，F(xiàn)階段，糧價(jià)形成機(jī)制仍采取國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)供求相結(jié)合的方式，糧食保護(hù)價(jià)的調(diào)整并沒(méi)有與農(nóng)資等工業(yè)品相適應(yīng)，糧食價(jià)格的上漲幅度落后于農(nóng)資等工業(yè)品價(jià)格的上漲幅度。

糧價(jià)形成機(jī)制的不完全市場(chǎng)化與農(nóng)資、勞動(dòng)力等要素價(jià)格形成機(jī)制的相對(duì)市場(chǎng)化之間的矛盾，導(dǎo)致我國(guó)糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列“新剪刀差”現(xiàn)象：

首先，國(guó)內(nèi)農(nóng)資與糧食的價(jià)格差越拉越大。化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)大幅走高，即使加上國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼部分，小麥、水稻、玉米等主要糧食品種價(jià)格上漲仍然緩慢，部分糧區(qū)甚至出現(xiàn)糧價(jià)不升反降、農(nóng)民賣(mài)糧難現(xiàn)象。其次，當(dāng)前農(nóng)民外出打工與種糧效益的剪刀差逐步擴(kuò)大。受勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺和各級(jí)政府出臺(tái)保障農(nóng)民工收入等政策影響，近年來(lái)部分地區(qū)農(nóng)民工工資漲幅較大。而同期糧食價(jià)格仍處于低價(jià)位運(yùn)行，種糧還要面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，農(nóng)民打工收益明顯高于種糧收入。第三，“新剪刀差”對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，表現(xiàn)為種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物的效益差逐步擴(kuò)大?！靶录舻恫睢爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，扭曲了糧食價(jià)格的市場(chǎng)傳遞和調(diào)節(jié)功能，造成我國(guó)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、土地等“糧食生產(chǎn)力”大量流失，部分糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)苗頭，從源頭上影響了國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，化解“新剪刀差”的關(guān)鍵在于縮小當(dāng)前糧食市場(chǎng)價(jià)格與價(jià)值之間的差距，應(yīng)小幅度、周期性地調(diào)整糧價(jià)，讓糧價(jià)溫和回歸到合理的范圍。

向國(guó)際價(jià)格“看齊”

2009年3-4月份國(guó)際糧食價(jià)格高漲之時(shí)，我國(guó)糧食價(jià)格平穩(wěn)，與國(guó)際糧食價(jià)格形成巨大價(jià)差，一時(shí)間讓糧食漲價(jià)、與世界接軌的呼聲很高。但由于當(dāng)時(shí)CPI高企，國(guó)家遲遲沒(méi)有提高保護(hù)價(jià)。

下半年造成世界糧食危機(jī)的三大原因都發(fā)生了巨大變化：首先是供求關(guān)系緩和，糧食危機(jī)發(fā)生后，世界各國(guó)加大了農(nóng)業(yè)投入，一些糧食進(jìn)口國(guó)出現(xiàn)大幅增產(chǎn)豐收，全球貿(mào)易量顯著減少；其次，油價(jià)下跌降低了糧食生產(chǎn)成本，又抑制燃料乙醇的發(fā)展，減少了糧食的能源化消費(fèi)，從而促使糧價(jià)回落；第三，今年的糧食危機(jī)不是供應(yīng)危機(jī)，而是國(guó)際炒家炒出的泡沫，隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，泡沫迅速破滅。

目前，一些重要糧食產(chǎn)品的到岸價(jià)格基本上和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格持平。從明年新糧上市起，小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)將大幅度提高。國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，大幅度提高保護(hù)價(jià)，可以使得中國(guó)的糧食價(jià)格和國(guó)際糧食價(jià)格形成一個(gè)相對(duì)合理的比價(jià)關(guān)系，國(guó)內(nèi)糧價(jià)明年將逐步與國(guó)際糧價(jià)接軌。