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    小麥在我國(guó)是僅次于水稻的主要糧食作物，歷年種植面積為全國(guó)耕地總面積的22－30%和糧食作物總面積的20-27%，分布遍及全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）。

    2011年底又傳來(lái)好消息，中國(guó)的糧食再獲豐收，總產(chǎn)跨上1.1萬(wàn)億斤的新臺(tái)階，達(dá)到11424億斤，比2010年增加495億斤。連續(xù)第五年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上，是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)八年增產(chǎn)，也是新中國(guó)成立以來(lái)增產(chǎn)幅度最大的時(shí)期。

    據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2011年三大糧食作物中，玉米、水稻播種面積分別達(dá)到50145萬(wàn)畝、45000萬(wàn)畝，分別比2010年增長(zhǎng)2.9%、0.4%，唯獨(dú)小麥播種面積下降了0.3%，小麥播種面積36285萬(wàn)畝。實(shí)際上，我國(guó)的小麥種植面積一直在減少。

    1998年，我國(guó)小麥播種面積為4.4661億畝，總產(chǎn)1.0973億公斤；2008年小麥播種面積為3.5426億畝，總產(chǎn)1.1246億公斤。全國(guó)十年小麥播種面積減少20.7%（近1億畝），而單產(chǎn)增長(zhǎng)29.2%，總產(chǎn)增長(zhǎng)2.5%，科學(xué)技術(shù)做出了重要貢獻(xiàn)。近些年來(lái)，全國(guó)除河南、安徽兩省面積有所增加外，其余各省（市、自治區(qū)）小麥種植面積在減少。1991年我國(guó)小麥播種面積為4.6422億畝，到2008年下降到3.5426億畝，減少1.0996億畝，減少幅度23.69%?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)我國(guó)小麥總產(chǎn)提高的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小麥種植面積減少幅度，加上干旱、洪澇等自然災(zāi)害影響的不確定因素，我國(guó)小麥總產(chǎn)進(jìn)一步提高所面臨的困難嚴(yán)峻，我國(guó)是否可迎來(lái)糧食總產(chǎn)“九連增”是大家所關(guān)注的大問(wèn)題。

    從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)人口增長(zhǎng)、人民生活水平提高、耕地減少、水資源短缺的狀況基本不可逆轉(zhuǎn)，緊平衡將是我國(guó)糧食供求的一種常態(tài)，進(jìn)口也將成為常態(tài)。根據(jù)中華糧網(wǎng)測(cè)算，到2015年糧食需求將出現(xiàn)的缺口約3949萬(wàn)噸(占國(guó)內(nèi)總需求7.3%，約占2010年世界糧食總貿(mào)易的1/10)，到2030年糧食需求缺口約為6542萬(wàn)噸(占總需求33.2%)。2009年我國(guó)玉米由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，2009、2010年凈進(jìn)口115、200萬(wàn)噸，2011/12年度預(yù)計(jì)進(jìn)口數(shù)量有望達(dá)到400-500萬(wàn)噸。2009、2010年小麥進(jìn)口量為89、120萬(wàn)噸，ICG預(yù)計(jì)中國(guó)小麥進(jìn)口量可能達(dá)到150萬(wàn)噸。

    小麥價(jià)格低是小麥種植面積持續(xù)減少的主要原因。近些年來(lái)，由于小麥價(jià)格走弱，玉米價(jià)格高企，小麥和玉米的價(jià)格差越拉越大，一些飼料企業(yè)為降低原料成本，紛紛用小麥替代玉米作為飼料原料。從歷史上看，一般情況下小麥價(jià)格每公斤高于玉米價(jià)格0.1元至0.2元，現(xiàn)在玉米價(jià)格每公斤往往高于小麥價(jià)格0.2元以上，而且這種價(jià)格倒掛的幅度還有進(jìn)一步增大的可能。據(jù)一些飼料加工企業(yè)講，小麥替代玉米，豬飼料配方中替代率接近100%，鴨飼料替代率可達(dá)80%-90%，雞飼料替代率為40%-50%。種植小麥比較收益低，不但不少農(nóng)民不種，少種小麥。出于促進(jìn)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，有些地方行政干預(yù)小麥種植。我經(jīng)常聽(tīng)到一些基層干部說(shuō)，“調(diào)整種植結(jié)構(gòu)就是壓縮小麥種植面積”，他們把小麥生產(chǎn)推給了小麥主產(chǎn)區(qū)，把糧食安全的問(wèn)題推給了國(guó)家。近幾年來(lái)，凡是到了小麥種植的季節(jié)，只要稍微留意，從南到北都可以看到本來(lái)的小麥種植區(qū)域，已經(jīng)看不到農(nóng)民熱火朝天播種小麥的場(chǎng)面，不少地方小麥種植面積一年比一年減少。

    目前這種狀況如果任其發(fā)展下去，勢(shì)必對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)嚴(yán)峻問(wèn)題。為此建議

    1.國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，尤其加大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、廣適小麥品種選育，增產(chǎn)技術(shù)的投入。

    讓小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格上升到合理區(qū)間。國(guó)家發(fā)改委在制定糧食最低保護(hù)價(jià)時(shí)，應(yīng)該考慮到小麥價(jià)格倒掛的現(xiàn)實(shí)，調(diào)整小麥最低保護(hù)價(jià)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展小麥生產(chǎn)的積極性。

    2.要大幅度提高小麥直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金額度大幅度，增加小麥防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助，以保證在全國(guó)小麥總面積減少情況下，努力提高單產(chǎn)，穩(wěn)住小麥總產(chǎn)量產(chǎn)量。

    3.要控制生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度，減少小麥生產(chǎn)成本，要及時(shí)落實(shí)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲與增加農(nóng)民種植小麥補(bǔ)貼款的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。

    4.各地行政干部要減少對(duì)種植小麥的干預(yù)，要為促進(jìn)小麥生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。

    5.改進(jìn)糧油物流體制，減少環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用。